民族地區職業教育需要大力發展

[日期: 2016-11-23 ] [點擊數: 172 ] 來源: 省職教研究中心 作者:

民族地區職業教育需要大力發展

我國民族地區面臨解決貧困人口溫飽問題和全面建成小康社會的雙重任務,職業教育是民族地區產業發展的重要支撐,是拓寬民族地區新增勞動力就業渠道的需要,也是增加民族地區群眾收入重要來源和加快脫貧步伐的保證。為此,今年,全國政協民族和宗教委員會就加強民族地區職業教育問題進行重點調研,調研發現——

  全國政協民族和宗教委員會“加強民族地區職業教育”專題調研組今年赴廣西、新疆及教育支邊任務繁重的上海,先后考察12個地市區30多所職業院校,與200多名師生代表、企業代表座談交流。內蒙古、貴州、云南、西藏、青海、寧夏六省區就地作了協同調研。調研組還與中央統戰部、國家發展改革委、教育部、國家民委、財政部、人力資源和社會保障部等部委進行了對口協商并形成共識。

  民族地區職業教育受到高度重視

  “十一五”期間國家投入資金15億元,支持5個民族自治區職業教育項目建設483個。2012年國家出臺《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》將六盤山區等11個連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州中等職業學校農村學生(不含縣城)全部納入享受助學金范圍。從2009年和2010年起,每年從西藏和新疆分別招收3000名和3300名學生,到中東部12個省市重點職業學校學習,由中央財政負擔學習、生活費用。上海市群益職業學校等6所職校內職班,招收來自西藏日喀則、新疆喀什等地區1100多名學生,所學專業涉及土木工程、汽車修理、城市燃氣輸配與應用等。各校選派了責任心強、業務水平高的優秀教師授課。

  民族地區各級黨委、政府高度重視發展職業教育。廣西先后出臺職業教育條例和中等職業教育獎優扶先辦法,五年累計投入財政經費168億元。截止至2012年,全區每個市、縣均建成1所職教中心,新增國家職業教育改革發展示范學校35所。自治區教育、工信、住建、水利、商務等部門推動建立21個職業教育集團,成員單位1000多家,強化了職業教育產教融合。五年來,全區職業院校畢業生共120多萬人,就業率達95%,累計培訓勞動力1000萬人次。為解決民族地區貧困家庭子女讀書困難問題,僅20082010年間全區累計投入專項資金22.48億元,資助和免學費學生數近150萬人次。

  新疆自2007年起設立職業教育專項經費并逐年遞增,2011年中等職業教育經費投入35億元。根據全區產業發展對專業技能型人才培養迫切需求,調整學校專業結構,啟動實施職業學校提升專業服務產業能力建設計劃,支持具備人文、地緣條件的58所學校開辦了民族特色專業,在全國《中職專業目錄》新增了“哈薩克族醫療和哈薩克族醫藥專業”。2012年,新疆中職學校審核登記的畢業生58700多人,一次性就業率為86%;高職畢業生33600多人,就業率為90%。職業教育在帶動就業創業、改善農民生活質量方面發揮重要作用。2012年,19個對口援疆省市實施中等職業教育項目23個,投入資金6.72億元。新疆生產建設兵團建立職業教育生均撥款機制,高職院校生均撥款每生每年4200元,中等職業學校生均公用經費撥款每生每年1000元。

  民族地區職業教育存在的一些問題

  一、基礎薄弱。民族地區多處邊陲,受自然環境、經濟社會發展水平等因素影響,職業教育投入不足,歷史欠賬多,底子薄、基礎差。廣西64個少數民族聚居區人均財力收入僅為全國平均水平的40%。財政只能撥付在編人員“人頭費”,有些職教院校經費支出主要靠學雜費收入和貸款。2012年末全區19所職教院校拖欠銀行貸款12.4億元。按照教育部辦學指標規定,廣西部分縣級職教中心實訓設備老舊,校舍、圖書缺口大。新疆喀什地區財政自給率不足10%,縣級職業學校投入主要來自援疆資金。莎車縣有戶籍人口84萬,是全疆人口最多的縣,每年有初中畢業生1.5萬人,因學校容量有限,升入普通高中和職業中學的只有6000人。

  二、結構不合理。高中階段教育結構不合理。民族地區適齡初中畢業生上普通高中的比例,遠遠高于接受中等職業教育的學生,造成縣級職業學校生源不足、素質不高。部分民族地區職業教育缺乏統一規劃,布局結構不合理,個別地區散小差問題突出,專業設置和人才培養模式不能完全適應經濟社會發展實際需要。南寧市屬六縣職業學校近三年年均招生只有橫山縣達到1800人。

  三、國家助學金尚不能完全滿足貧困家庭學生上學需要。國家實施的中等職業學校學生免學費政策和助學金政策一定程度上減輕了學生及其家庭的經濟負擔。但是民族地區地域遼闊,有些農牧民家庭貧困程度較深,學生上學所需生活費、往返交通費等費用較高,國家補助的生均每月150元生活費尚不能完全滿足貧困家庭學生上學需要,部分學生中途輟學。部分地區中職學校國家助學金期末甚至隔年才撥付到位,不利于貧困學生穩定就讀。新疆生產建設兵團本級無財政,自治區出臺的關于中職學校學生免住宿費、免教材補助費政策難以落實。

  四、教育教學改革滯后。縣級職業學校普遍辦學晚,缺乏專業教材和師資,許多仍套用普通教育教學模式,以課堂教學為主,理論教學與實踐教學沒有在同一過程進行。專業設置雷同現象比較嚴重,新疆許多中、高等職業院校都開設綜合農業、林果園藝、旅游、民族手工藝、家電維修等專業。教材內容陳舊、實用性不強,畢業生專業技術技能水平不高,難以滿足用人單位的要求。校企合作的制度設計不到位,企業因受益不多而缺少積極性,致使校企合作體制、機制運行不暢。中央啟動二次援疆工作后,內地省市一些企業落戶新疆,對專業技術工人需求量增大,但當地富余勞動力缺乏專業技能,不能滿足企業要求;疆內的職業學校一時無法提供符合企業需求的通曉漢語、掌握實際技能的高素質勞動者,“招工難、就業難”矛盾并存。

  五、專業師資隊伍缺乏。民族地區職業院校多數教師是從普通高校或中小學轉任,文化基礎課教師偏多,缺乏實踐經驗,動手能力不強。據統計,廣西縣級職教中心專任教師數量缺口達1萬人,現有“雙師型”教師僅占專任教師的27%,比全國低9個百分點。我國邊疆民族地區有6000萬少數民族群眾使用本民族語言,部分地區尤其是南疆的職業院校需要大量既精通國家通用語言也懂當地民族語言的“雙語雙師”型教師。喀什地區21所職業學校共有專任教師1378名,其中“雙師型”教師僅為364名,預計到2015年新疆缺10000名“雙語雙師型”教師(其中南疆四地州6545)

  新疆、西藏等地區每年都有大量受九年義務教育之后的青年學生上不了高中,或普通高中畢業后考不上大學,在社會上閑散,成為分裂勢力重點滲透人群。加強職業教育,盡早使這部分青年學到一技之長,增強就業能力,具有同分裂主義勢力爭奪青少年的意義。

  針對上述問題,調研組從加大資金支持和政策傾斜、優化職業院校布局結構、完善對口支援和幫扶機制、加強師資隊伍建設、有效推進校企合作、切實規范勞動用工環境、提高職業教育的社會地位、提高職業教育信息化水平等8個方面,提出了詳盡、有針對性的建議。調研組認為,大力發展具有地域特色和民族特色的職業教育,對于鞏固和發展全國各族人民的大團結、推動民族地區實現跨越式發展和長治久安,確保民族地區與全國同步建成小康社會具有重大而深遠的意義。



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